2010年05月17日 09:31 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
社評(píng)－
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展若干意見(jiàn)》（下稱新36條）。新36條通過(guò)12項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)措施，為拘泥于產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域、投資渠道逼仄的民資，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)等六大領(lǐng)域拓疆?dāng)U土提供了政策指引。
私人部門(mén)的投資準(zhǔn)入問(wèn)題，既是個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革問(wèn)題，同時(shí)也是個(gè)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變、政府行善之手與市場(chǎng)機(jī)制的邊界問(wèn)題。
無(wú)須諱言，通過(guò)政策為私人部門(mén)拓疆?dāng)U土，使得準(zhǔn)入帶有明顯的政策性——在無(wú)法獲得有效的制度性準(zhǔn)入保障的情況下，私人部門(mén)的準(zhǔn)入就只能依仗政策的變化。事實(shí)上，2005年非公36條實(shí)施以來(lái)，私人部門(mén)在投資準(zhǔn)入問(wèn)題上遇到了一些玻璃門(mén)，這并非僅是政策落實(shí)問(wèn)題，更在于新政策與現(xiàn)有制度之間的某些張力。
顯然，這些因現(xiàn)有管制所出現(xiàn)的玻璃門(mén)和暗礁是不可能僅依靠新36條及其細(xì)則就化于無(wú)形。要真正打破牽制私人部門(mén)或隱或顯的投資準(zhǔn)入門(mén)檻，需要徹底改革政府的經(jīng)濟(jì)管理職能、通過(guò)法律和制度界定政府行善之手與市場(chǎng)機(jī)制的邊界，并建立起為市場(chǎng)服務(wù)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理念。具體而言，可以考慮向這些方向努力：逐步變投資審批和核準(zhǔn)制為備案制，讓私人部門(mén)在市場(chǎng)機(jī)制下自主判斷損益和是否投資，而非相關(guān)部門(mén)根據(jù)產(chǎn)能、資格等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)掌控私人部門(mén)應(yīng)否準(zhǔn)入的生殺大權(quán)。如果能實(shí)現(xiàn)以上改革思路，那么不僅會(huì)大大減少尋租空間，也能真正擴(kuò)大民營(yíng)部門(mén)的投資自由度，保障市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮和市場(chǎng)對(duì)資源的配置效率。
調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)管理職能、清晰厘定行善之手與市場(chǎng)之邊界，以及政府建立起服務(wù)市場(chǎng)的管理理念，是有效打破私人部門(mén)準(zhǔn)入暗礁和玻璃門(mén)的必要條件。因此，真正促使新36條名至實(shí)歸還需加快關(guān)鍵領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，避免因市場(chǎng)化改革不到位導(dǎo)致民營(yíng)部門(mén)無(wú)法在這些領(lǐng)域安家落戶。由于這些關(guān)鍵領(lǐng)域目前市場(chǎng)化程度不高，民資的市場(chǎng)化生存業(yè)態(tài)很難契合非市場(chǎng)化或半市場(chǎng)化運(yùn)行格局。以金融業(yè)為例，在當(dāng)前利率非市場(chǎng)化決定機(jī)制下，民資投資設(shè)立銀行等金融機(jī)構(gòu)還需要更多的努力，因?yàn)楣苤葡碌睦士赡軣o(wú)法有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)敞口。至于國(guó)有銀行能夠在低于自然利率的管制利率下發(fā)展，與“軟約束”下或隱或顯的補(bǔ)貼分不開(kāi)。這是民資進(jìn)入所無(wú)法獲得的。銀行系統(tǒng)的實(shí)踐顯示，自央行與商業(yè)銀行分離以來(lái)，銀行運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其政府通過(guò)剝離不良資產(chǎn)、注資的成本。再如水電氣等領(lǐng)域，管制使這些領(lǐng)域要真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還需不斷的決心和努力。不過(guò)，目前新36條向這個(gè)方向邁出了重要一步，這仍是令人欣喜的。
未來(lái)，要真正促使新36條實(shí)現(xiàn)，需要政府經(jīng)濟(jì)管理體制和理念的變革，加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。畢竟，民資投資準(zhǔn)入是市場(chǎng)化改革和政府經(jīng)濟(jì)管理職能的變革問(wèn)題，而并非簡(jiǎn)單的政策落實(shí)問(wèn)題。